“现在很多城里人来爬山、尝山野菜、赏田园景，随着客人越来越多，我们也正在考虑是否需要额外招人。”初秋时节，位于101省道旁的马鞍山村“羊村”农家乐饭店老板关胜福和关连影“累并快乐着”。从2017年12月首个将该村农家小院改造成农家乐饭店至今，关胜福哥俩在长吉北线这个小村庄里已经建成了专门经营羊肉菜肴和山野菜包子、年收入达30多万元的地标性特色农家饭店。
依山而建，临水而生，走进马鞍山村，满眼绿野如画，鼻端花果飘香。山脚下氿遇山居、如美乡村民宿等各具特色民宿房屋错落有致，通往家家户户村路整洁平坦，更有村史馆、红色教育基地、乡村振兴学院点缀其中，迎接着往来不断的游客。
城与乡的“握手”，在此写下生动的一章。马鞍山村“农文旅”业所焕发的蓬勃生机，既是当地居民将绿水青山“变成”金山银山的真实写照，也是九台区蹄疾步稳推进农村“三块地”改革，让“沉睡”土地焕发新活力，带动农村一二三产业融合发展，破解城乡发展不平衡的生动实践。
作为国家11个城乡融合发展试验区之一，九台区是推进长吉一体化的重要节点。按照国家赋予的试验任务，九台区于2015年3月开展了农村集体经营性建设用地入市改革试点，2016年9月开展了农村土地征收制度改革试点，2017年12月开展了农村宅基地制度改革试点。
通过因地制宜地开展探索实践，截至目前，九台区已组织实施入市地块235宗，总面积108公顷；完成存量宅基地审批1117宗，发放《宅基地及房屋租赁使用权证书》33本，办理宅基地使用权抵押113宗……一组沉甸甸的数字，让人意识到，在九台区，“三块地”已悄然“动”起来，同时吸引“钱进村”“人下乡”，开拓城乡“双向奔赴”的新样本。
集体建设用地“入市”
激活产业发展新动能
城市步道砖、马路边石、绿化方砖……走进位于九台区卡伦湖街道魏家村的长春玛莎建材有限公司，各种建材产品陆续下线，车间里正是一派热火朝天的景象。对于该公司负责人来说，这份嘈杂却是别样的旋律。几年前，这里还是一处废弃的村办砖厂，长春玛莎建材临时租用了该场地，原本有意进行扩建，但囿于租用形式的不确定性不敢放开手脚。
随着《长春市九台区农村集体经营性建设用地入市土地确权登记暂行办法(试行)》《长春市九台区农村集体经营性建设用地入市管理办法(试行)》等33项政策文件出台，九台“左手拉村、右手连企”，在保证农村集体土地所有权性质不变的基础上，采取挂牌出让就近入市方法，经村民代表及参会社员一致表决同意后，由卡伦湖街道审批，将入市方案报区政府批准后将该地块挂牌出让，最终该地块由长春玛莎建材公司摘牌竞得，总面积7.8公顷的集体土地使用权得以顺利出让。
如今，长春玛莎建材已成为九台区建材行业新的领军企业，2022年实现年产值9000万元。通过此次改革，魏家村集体获得收益289.6万元，企业还吸纳当地村民50多人就业，人均年增收3万多元，实现了多方增收、合作共赢的良好局面。
“实际上，土地是乡村最值得挖掘的空间资源，也是破解农村‘富饶的贫困’问题的解题之匙。”九台区自然资源局副局长崔成杰表示，“试点以来，九台区始终坚持‘把握正确方向、坚守改革底线、维护农民权益、坚持循序渐进、注重改革协调’的原则，积极探索、务实创新，改革试点达到了预期效果。民营企业发展束缚得到极大破解，区域经济高质量发展之路迈出更加坚实一步。”
农地入市，不仅缓解了部分企业的“用地难”，还破解了“融资难”。成功拿下九台区入市“第一槌”的长春玛莎建材有限公司就曾经遭遇这样的烦恼：此前租赁村集体土地，银行不予抵押。企业成功竞拍魏家村的地块后，九台区不动产中心为该块出让土地颁发了《不动产权证书》，受让企业凭借证书获得银行贷款4000万元，解决了融资难题，实现了快速发展。
“三权分置”盘活土地价值
乡村让城市更向往
走进马鞍山村如美乡村民宿，原来破旧多年的村宅老屋如今成了游客争相打卡的精品民宿小楼，屋内沙发、床、榻榻米、卫浴等现代化的配套设施齐全，曾经的闲置老屋焕然一新，同时在民宿居住的游客还可以体验采摘、烧烤，沉浸式感受归园田居的生活。
“没花我一分钱，老房子被改成了二层洋楼，比原来的宽敞明亮多了，而且家里还多了一笔收入。”如美乡村民宿的房东李大娘难掩喜悦。
九台区发改局转型发展科科长周洪福介绍，这些闲置农房之变，得益于该区在坚持农村土地集体所有的前提下，实施宅基地改革，通过积极探索基地所有权、农户资格权和宅基地使用权“三权分置”，"点醒’农村土地，让市场发现农民资产的价值，农民富裕就有了巨大的潜力空间。
如美乡村民宿项目，就是马鞍山村做出的大胆探索。通过“企业 村集体 村民”的合作形式，长春文化国际旅行社与村集体签订合同，租赁4户合作社村民的闲置宅基地及房屋用于经营如美乡村民宿，租赁期为10年，每户村民闲置住宅每年租金增收可达2万元以上。
如今，经过改造后的村宅民宿，环境整洁怡人，田园气息浓郁，引来了不少游客入住体验，今年夏天，如美乡村民宿每个周末几乎都是“满客”，距其不远的氿遇山居民宿在节假日期间也是“一房难求”。民宿产业的发展，丰富了游客的度假体验，游客的数量和停留时间都在增加，激发了马鞍山村旅游业持续发展的动力。
眼看着乡村越来越有奔头，一些出走的村里人回到了村里自主激活闲置农房，转身发展起特色民宿餐饮。如一直在九台工作的石艳返乡，将马鞍山三社的两栋依山傍水的宅基地打造为了特色民宿，吸引喜欢诗画和乐器及艺术的游客前来“打卡”。“在外跑了很多地方，觉得九台的乡村还是很棒的”。
城里人的“诗与远方”越来越近，农村里的好日子也走到眼前。目前，受益于改革红利，如今的马鞍山村全力发展乡村旅游，实现了贫困村向旅游示范村的完美蜕变，年旅游接待总人次达100万人次，年旅游综合收入达3000万元，先后被评为“中国美丽休闲乡村”“全国乡村旅游重点村”等多个荣誉称号，被乡村题材电视剧《鲜花盛开的山村》剧组确定为拍摄地。
“闲置农房激活是宅基地使用权流转的一种有效实践。”马鞍山村党总支书记赵世龙介绍。今年，该村还将重点实施田园综合体项目二期建设，增设氿遇欢乐谷主题乐园、康养温泉、高山观景台、房车营地、创新农业示范区等旅游项目，打造“三产融合产业园区”升级版，探索“农业观光 文化旅游”融合发展的新路径。
锚定全景式发展
“融”出城乡更好风景
放眼九台，从集体经营性土地入市，宅基地竞拍，到闲置农房产权质押，一个个创新之举，让农村资源从“死权”变“活权”、从“死价”变“活价”，助力“同权同价同责”的城乡统一市场构建，也为民宿、文旅、工业等产业发展注入强劲活力。
发生在九台土地上的喜人变化，仅仅是九台区在推进城乡融合发展的一个缩影。
几年来，九台区以宅基地改革和推进集体经营性建设用地入市试点为突破口，促进城乡生产要素自由流动和公共资源合理配置，做好城乡融合发展“四篇文章”，正在探索出一条既符合国家政策要求，又贴合自身实际的融合之路。
——做优土地文章。依托国家级改革试点，不断探索“三块地”改革，共组织实施入市地块235宗，总面积108公顷，总成交价款1.6亿元，入市净收益1.1亿元，农民与集体收益0.6亿元。修订《农村宅基地审批管理暂行办法》，完成存量宅基地审批1117宗，发放《宅基地及房屋租赁使用权证书》33本，办理宅基地使用权抵押113宗，累计贷款余额1976万元。
——做活金融文章。探索推行“政担银企”创新模式，深入开展三权抵押贷款，通过“粮易担”贷款担保体系建设、农村土地承包经营权抵押贷款业务等渠道，促进金融由“抽血”变“输血”，支持农民创业增收。在完善农村产权抵押担保权能试验的基础上，设立吉林省农村产权交易市场有限公司，推动九台农村商业银行及其他国有商业银行创新金融产品，探索利用入市集体土地使用权抵押进行融资，对农民产业发展提供资金扶持。
——做强科技文章。积极开展产学研对接，促进科技成果转化。域内吉林省特医食品生物科技有限公司等21家企业36个项目与吉林大学等高校、科研院所合作，开展核心关键技术研发攻关。开展特派员下乡服务活动，成立了省科技厅派驻的9人专家服务团队进行科技指导，摸清产业发展方向和技术瓶颈，积极提供技术指导、推广、培训。2022年开展指导服务32次，推广新技术和新成果13个，帮助农民解决实际问题16个，实现了全区20个贫困村科技服务全覆盖。
——做实要素文章。推动城镇公共服务向农村覆盖，推进城乡医疗、教育、养老等公共服务一体化。统筹发展乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村，龙嘉街道红光村被评为2022年中国美丽休闲乡村。推动城镇基础设施向农村延伸。已完成四个小区的老旧小区改造，建筑面积41.26万平方米，共改造5329户。2022年修建农村公路500公里，有序推动“数字九台”建设进程，切实提升乡村供水、供电、供暖、通讯等基础设备水平。
从山明水秀的“网红”小镇到蓬勃发展的农村产业……一场场华丽蝶变，见证着九台区全景式推进县域城乡融合发展的脉动。围绕着“构建全新的工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农关系”的工作目标，九台区对标高位、协同发展，突出示范引领、补齐短板弱项，全力打造城乡产业协同发展先行区，在2022年被评为市级“国家城乡融合发展试验区工作十佳单位”之一。接下来，九台区将结合“西进联动”发展战略，进一步强化试点引路，深耕城乡融合发展“试验田”，努力形成“城市让乡村更美好，乡村让城市更向往”的生动图景，为国家试验区改革探索出行之有效的融合发展新路径。
记者 王晓丹
（松花江网编辑 孙淑平）
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